凡事預則立,不預則廢。作好規(guī)劃對于關(guān)系國計民生的能源領(lǐng)域更加重要。黨的十八大以來,在布局好、完成好“十二五”各項能源規(guī)劃的基礎(chǔ)上,“十三五”能源領(lǐng)域藍圖也已展開。此間,習近平總書記提出能源生產(chǎn)和消費革命重要論述,我國首次提出建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。我國能源改革發(fā)展站上新起點。
我國已形成能源改革發(fā)展“四梁八柱”主體框架
國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長努爾·白克力日前撰文指出,自習近平總書記提出能源生產(chǎn)和消費革命重要論述以來,三年間,全國能源系統(tǒng)堅定不移地推進能源革命,各領(lǐng)域工作取得顯著進展和成效,開創(chuàng)了中國特色能源發(fā)展實踐新局面。
其中,加快推進能源革命的框架體系全面構(gòu)建。在未來一段時期,能源“十三五”系列規(guī)劃以及《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016~2030)》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)為能源領(lǐng)域的發(fā)展指明了方向。
努爾·白克力在文章中指出,通過以上框架體系的全面構(gòu)建,我國能源發(fā)展第一次構(gòu)建起綜合性和專業(yè)性、中期性和長期性、全局性和地區(qū)性相結(jié)合的立體式、多層次規(guī)劃體系,基本確立了能源發(fā)展改革“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架。
這其中就包括:《戰(zhàn)略》提出的能源革命“三步走”主要任務(wù);制定能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略、能源消費和供給革命戰(zhàn)略行動計劃、能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃、能源體制革命戰(zhàn)略行動計劃、能源國際合作戰(zhàn)略行動計劃,全面系統(tǒng)地部署推進我國能源革命,規(guī)劃了2016~2030年我國能源系統(tǒng)整體發(fā)展路徑,首次具體提出2030年能源發(fā)展目標;編制發(fā)布能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃和14個專項規(guī)劃以及分省規(guī)劃,進一步明確路線圖和時間表。
對于我國2030年能源發(fā)展目標,中國工程院院士杜祥琬指出,《戰(zhàn)略》對今后十五年我國能源革命作出了全面的戰(zhàn)略部署,具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。
根據(jù)《戰(zhàn)略》,我國將在“十三五”時期全面啟動能源革命體系布局,推動化石能源清潔化,根本扭轉(zhuǎn)能源消費粗放增長方式,實施政策導向與約束并重。這是我國能源革命“三步走”的第一步。屆時能源消費總量將控制在50億噸標準煤以內(nèi),非化石能源占比達15%,單位GDP能耗比2015年下降15%。
第二步是在2021~2030年,可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長,高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在60億噸標準煤以內(nèi),非化石能源占比達到20%左右,天然氣占比達到15%左右,新增能源需求主要依靠清潔能源滿足。
第三步是展望2050年,能源消費總量基本穩(wěn)定,非化石能源占比超過一半,建成能源文明消費型社會;能效水平、能源科技、能源裝備達到世界先進水平;成為全球能源治理重要參與者;建成現(xiàn)代能源體系,保障實現(xiàn)現(xiàn)代化。
2020年初步形成能源技術(shù)創(chuàng)新體系 構(gòu)建有效競爭市場結(jié)構(gòu)和市場體系
當前,在能源生產(chǎn)和消費革命的規(guī)劃體系中,已公布的戰(zhàn)略規(guī)劃為《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016~2030)》以及《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016~2030年)》。
在能源科技領(lǐng)域,我國明確了能源科技創(chuàng)新十五個方面的重點方向。預計到2020年,能源自主創(chuàng)新能力大幅提升,一批關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破,能源技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。到2030年,建成與國情相適應(yīng)的完善的能源技術(shù)創(chuàng)新體系,屆時我國將進入世界能源技術(shù)強國行列?! ?
傳統(tǒng)能源方面,我國將加強煤炭無害化開采和清潔高效利用兩方面的技術(shù)創(chuàng)新,并加強非常規(guī)油氣和深層、深海油氣開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。同時,適應(yīng)全球控制碳排放強度的趨勢,將在二氧化碳捕集、利用與封存方面開展技術(shù)創(chuàng)新。
非化石能源方面創(chuàng)新點更多。包括先進核能技術(shù)和乏燃料后處理等方面的技術(shù)創(chuàng)新。同時推進高效太陽能利用技術(shù)和大型風電技術(shù)方面的創(chuàng)新。在氫能與燃料電池技術(shù)以及生物質(zhì)、海洋、地熱能利用技術(shù)創(chuàng)新方面力求有所突破。另外,高效燃氣輪機技術(shù)、先進儲能技術(shù)、現(xiàn)代電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能與能效提升技術(shù)等方面的創(chuàng)新也獲提及。
近日,國家能源局在京召開新聞發(fā)布會,介紹上半年能源形勢和可再生能源及風電、光伏發(fā)電發(fā)展情況,并解讀了備受關(guān)注的《能源體制革命行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新介紹,《行動計劃》明確了我國能源體制革命的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務(wù),并提出十大重點行動。
根據(jù)《行動計劃》,能源體制革命的總目標是:構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系,推進國家能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化,激發(fā)能源領(lǐng)域的活力、創(chuàng)造力,提高能源生產(chǎn)力,讓能源發(fā)展改革成果惠及全體人民。
“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)1個總規(guī)劃和14個專項規(guī)劃格局
當前,我國“十三五”時期能源發(fā)展形成1個總規(guī)劃和14個專項規(guī)劃的格局,對我國近五年的能源發(fā)展進行了全面部署。
其中,在能源消費總量方面,到2020年,能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi),煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)。同時,國內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約40億噸標準煤,發(fā)電裝機20億千瓦左右。非化石能源消費比重提高到15%以上,天然氣消費比重力爭達10%,煤炭消費比重降低到58%以下。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%。
《規(guī)劃》確定我國“十三五”時期能源發(fā)展改革的七大任務(wù)。分別是:著力優(yōu)化能源系統(tǒng),推動能源消費革命,推動能源供給革命,推動能源技術(shù)革命,推動能源體制革命,加強能源國際合作,實現(xiàn)能源共享發(fā)展。
在七大任務(wù)中,能源生產(chǎn)和消費“四個革命、一個合作”就占據(jù)5個,“十三五”將是能源革命戰(zhàn)略思想深度實踐期。同時,我國將著力推進優(yōu)化能源系統(tǒng),實現(xiàn)能源共享發(fā)展。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是時隔15年之后,我國再次制定公布電力發(fā)展五年規(guī)劃。規(guī)劃預期2020年全社會用電量6.8萬~7.2萬億千瓦時。電能占終端能源消費比重達到27%。同時,到2020年,非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右,占比約39%,發(fā)電量占比提高到31%。
在化石能源方面,我國分別制定了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》。
到2020年,我國將基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系?;馓蕴^剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右,通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進產(chǎn)能5億噸/年左右,到2020年,控制在煤炭產(chǎn)量39億噸。煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量將達240億立方米。
油氣方面,“十三五”期間,年均新增探明石油地質(zhì)儲量10億噸左右。到2020年國內(nèi)石油產(chǎn)量2億噸以上。常規(guī)天然氣累計探明地質(zhì)儲量16萬億立方米,頁巖氣累計探明地質(zhì)儲量超過1.5萬億立方米。
在可再生能源方面,我國專門制定了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,到2020年,全部可再生能源年利用量7.3億噸標準煤,全部可再生能源發(fā)電裝機6.8億千瓦,發(fā)電量1.9萬億千瓦時。同時,我國分別制定了太陽能、風力發(fā)電、水電和生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃,到2020年,裝機容量將分別達到1.1億千瓦、2.1億千瓦、3.8億千瓦和1500萬千瓦。